Начнём с того, из-за чего чаще всего возникает путаница. Экспертное заключение — документ добровольный. Ни один нормативный акт не обязывает вас его оформлять, и ни таможня, ни надзорный орган не вправе требовать его как условие выпуска товара в обращение.
Корень заблуждения — история. До 2010 года на многие товары требовалось обязательное санитарно-эпидемиологическое заключение. Затем эту систему разобрали на две части: для продукции из раздела II Единого перечня Решения КТС № 299 ввели обязательное свидетельство о государственной регистрации, а всё остальное перевели на технические регламенты с сертификацией и декларированием. Обязательного «санитарного разрешения» на продукцию с тех пор не существует. Экспертное заключение — то, что осталось от старой процедуры и живёт теперь как добровольный документ.
Это не делает его бесполезным. Просто он решает не ту задачу, которую ему обычно приписывают.
Что именно подтверждает заключение
Экспертное заключение выдаётся Роспотребнадзором по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы и подтверждает, что продукция соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям — тем самым, что установлены Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299. Это требования к содержанию вредных веществ, микробиологическим показателям, материалам упаковки и составу.
Оформляют его в основном на продукцию из раздела I Единого перечня — пищевые продукты, парфюмерно-косметическую продукцию, товары для детей, бытовую химию, материалы для контакта с питьевой водой и пищей, текстиль и обувь. Заключение действует во всех странах ЕАЭС.
Чем ЭЗ отличается от СГР и от отказного письма
Три документа, которые постоянно путают между собой, отвечают на три разных вопроса.
Свидетельство о государственной регистрации отвечает: «продукция допущена к обращению». Оно обязательно и только для продукции из раздела II Единого перечня — БАД, дезсредства, минеральная вода, детское питание, косметика из закрытого списка. Без него оборот невозможен, за отсутствие — штраф и изъятие товара.
Отказное письмо отвечает: «продукция не подлежит обязательной оценке соответствия». Оно говорит о том, чего делать не нужно, и не содержит никаких сведений о безопасности товара.
Экспертное заключение отвечает: «продукция соответствует санитарным требованиям». Это утверждение по существу, подкреплённое протоколами испытаний, — но добровольное.
На практике отказное письмо и экспертное заключение часто оформляют в паре: первое закрывает вопрос «а почему у вас нет сертификата», второе — вопрос «а чем вы докажете, что это безопасно».
Когда его действительно просят
Раз документ добровольный, разумно понимать, кто и зачем его спрашивает.
Таможня — при обоснованных сомнениях в безопасности ввозимого товара. Заключение снимает вопрос и предотвращает задержку партии на границе.
Маркетплейсы и торговые сети — включают ЭЗ в требования к поставщикам по отдельным категориям, особенно по детским товарам, косметике и бытовой химии.
Тендеры и госзакупки — заказчик вправе включить документ в требования к участнику.
Продукция вне технических регламентов. Если товар не подпадает ни под один ТР ТС, у вас на руках нет вообще ничего, что можно показать покупателю. Экспертное заключение закрывает эту дыру.
Как часть досье при государственной регистрации: экспертное заключение оформляется по итогам испытаний и служит основанием для выдачи СГР.
Если ни один из этих сценариев к вам не относится, документ вам, скорее всего, не нужен — и честнее это сказать сразу.
Как получить: документы и сроки
Заявителем выступает российская компания — производитель или поставщик. Пакет обычный:
заявление и регистрационные документы компании (ИНН, ОГРН, устав);
образцы продукции для лабораторных исследований и протоколы испытаний;
макет этикетки.
Срок оформления — не менее 22 календарных дней с учётом рассмотрения в ведомстве; по сложной продукции с большой программой испытаний он растягивается до полутора месяцев. Стоимость у нас начинается от 35 000 ₽ и зависит от объёма лабораторной части.
Основное время съедают не бумаги, а испытания. Если протоколы уже есть и они актуальны, процедура заметно короче.
Срок действия
В экспертном заключении срок действия не указывается — документ бессрочный и работает весь период выпуска продукции или её поставок.
Но бессрочность здесь такая же условная, как у СГР. Заключение выдано на конкретную продукцию по конкретной нормативной документации. Меняется рецептура, меняются ТУ, меняется производитель — документ перестаёт описывать то, что вы продаёте, и его нужно переоформлять. Формально он при этом продолжает существовать, что и создаёт ложное ощущение благополучия.
Типичные ошибки
Считают ЭЗ обязательным и оформляют «на всякий случай». Расходы без задачи.
Путают с отказным письмом. Это документы о разном: один о безопасности, другой об отсутствии обязательной процедуры.
Рассчитывают, что ЭЗ заменит СГР. Для продукции из раздела II Единого перечня оно ничего не заменяет.
Оформляют ЭЗ вместо сертификата или декларации по техрегламенту. Это параллельные системы, а не альтернативы.
Не переоформляют при изменении рецептуры или ТУ. Бессрочный документ описывает уже не ту продукцию.
Чем мы помогаем
Мы эксперты по сертификации, поэтому начинаем с вопроса, какой документ закроет вашу задачу — и нередко выясняется, что нужен не тот, за которым к нам пришли.
Разбор ситуации. Смотрим продукцию и то, кто и что от вас требует: покупатель, таможня, площадка или регламент. По итогу говорим, нужно ли экспертное заключение, отказное письмо, декларация или государственная регистрация.
Оформление экспертного заключения — программа испытаний, работа с аккредитованными лабораториями и Роспотребнадзором, подготовка полного комплекта документов.
Отказные письма и разрешительная документация в связке, если продукция вне технических регламентов.
Технические условия, если продукция выпускается не по ГОСТу: без нормативного документа экспертизу проводить не на что.
Пришлите описание продукции и формулировку требования, которое к вам предъявили, — скажем, какой документ его закрывает и во сколько это обойдётся. Бесплатно.
Экспертное заключение Роспотребнадзора — бессрочность документа, добровольный порядок оформления, требование таможенных органов при сомнениях в безопасности товара